В соответствии с ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Согласно ч.2 этой статьи управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства[117], а при необходимости – лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Исходя из ч.3 данной статьи, передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
Рассмотрим эти правонарушения подробно. Их объектом являются правила эксплуатации транспортных средств.
Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» и Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений[118] все транспортные средства в зависимости от их типа, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории «А», «В», «С», «D», «Е», трамвай, троллейбус, на право управления которыми выдается соответствующее водительское удостоверение.
В настоящее время в Российской Федерации действуют два образца водительских удостоверений, выдаваемых подразделениями ГИБДД[119]. Первый образец бланка водительского удостоверения имеет размеры 148 х 105 мм и изготовляется типографским способом на специальной бумаге с водяными знаками «RUS» по всему полю. В бумагу вкраплены видимые красные и невидимые (люминесцирующие в ультрафиолетовых лучах) волокна. В правом нижнем углу предусмотрена рамка размером 30 х 40 мм для внесения фотографии владельца удостоверения. В правой части бланка делаются отметки о категориях транспортных средств, на управление которыми выдано удостоверение. Поле бланка покрыто розовой защитной сеткой. После заполнения бланка в ГИБДД водительское удостоверение складывается по ширине так, что его правая часть становится оборотной стороной удостоверения, и в целях защиты от подделок оно покрывается специальной пленкой (ламинируется).
Второй образец бланка водительского удостоверения выполняется на базе комплексных автоматизированных систем изготовления и учета водительских удостоверений на специальной синтетической бумаге розового цвета с защитной сеткой. В левом нижнем углу располагается цветная фотография. Размер удостоверения — 85 х 55 мм. Все реквизиты и текстовая информация на лицевой стороне водительского удостоверения, в том числе порядковый номер, заполняются на печатающем устройстве ЭВМ. На оборотной стороне удостоверения нанесена расшифровка категорий транспортных средств, на право управления которыми выдается водительское удостоверение. В целях защиты водительского удостоверения от подделок оно покрывается специальной пленкой (ламинируется). Отдельные элементы и надписи наносятся краской, светящейся в ультрафиолетовых лучах. Аналогичной краской наносятся символы «RUS» на лицевой стороне удостоверения в районе фотографии и на оборотной стороне по всему полю.
В настоящее время водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет. По истечении указанного срока они утрачивают силу и подлежат обмену.
Кроме этого, органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники выдаются удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), дающие право управлять тракторами, другими самоходными дорожно-строительными и иными машинами[120].
Отсутствие при себе у водителей, имеющих право управления транспортными средствами тех или иных категорий, соответствующих удостоверений должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.
Управление транспортными средствами водителями, имеющими при себе удостоверения указанных образцов, но просроченные (как и удостоверения ранее действующих в России образцов), не может квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи, а должно рассматриваться как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (по ст. 12.7 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (но не более чем на два месяца). Если у водителя в установленном порядке изъято водительское удостоверение, то управлять транспортным средством он может, только имея на руках временное разрешение.
Регистрационным документом на транспортное средство является свидетельство о регистрации транспортного средства. Его отсутствие у водителя также должно квалифицироваться по ч. 1 рассматриваемой статьи.
Значительными особенностями отличаются документы, необходимые для управления транспортными средствами, находящимися в международном движении. Как уже отмечалось, транспортное средство считается находящимся в международном движении по территории Российской Федерации, если оно: а) принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне территории Российской Федерации; б) не зарегистрировано в Российской Федерации; в) временно ввезено на территорию Российской Федерации. Состав транспортных средств, состоящий из автомобиля-тягача и прицепа (полуприцепа), считается находящимся в международном движении, если, по крайней мере, одно из транспортных средств состава отвечает указанным выше условиям. Транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более 6 месяцев, не считаются участвующими в международном движении.
Согласно Правилам дорожного движения водитель механического транспортного средства[121], участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе регистрационные документы на транспортное средство и водительское удостоверение, соответствующие международной Конвенции о дорожном движении.
В свидетельстве о регистрации транспортного средства, находящегося в международном движении, должны быть указаны: регистрационный знак транспортного средства; дата первой регистрации транспортного средства; фамилия, имя и местожительство владельца свидетельства; название или фабричная марка предприятия – изготовителя транспортного средства; порядковый номер шасси; разрешенная максимальная масса и масса без нагрузки (для транспортного средства, предназначенного для перевозки грузов); срок действия, если он ограничен. Указанные в свидетельстве данные пишутся либо латинскими буквами, либо должны быть дублированы ими. На первой странице свидетельства должен помещаться отличительный знак государства регистрации.
Водители транспортных средств, участвующих в международном движении по территории Российской Федерации, должны иметь либо действительное национальное водительское удостоверение какой-либо из стран, подписавших Конвенцию о дорожном движении, либо международное водительское удостоверение. В соответствии с Конвенцией каждая подписавшая ее страна (в том числе и Россия) в ряде случаев, в частности, при участии в международном движении признает действительным на своей территории для управления автомобилем соответствующей категории любое национальное водительское удостоверение, составленное на государственном языке страны, по территории которого осуществляется движение, или на одном из ее государственных языков, если их два или более, либо не составленное на соответствующем языке, но сопровождаемое заверенным переводом (например, на русский язык).
В этих же случаях (в том числе при участии в международном движении) каждая подписавшая Конвенцию страна признает также действительным на своей территории любое национальное водительское удостоверение, отвечающее определенным требованиям Конвенции к национальным водительским удостоверениям. Эти требования сводятся к следующему. Удостоверение может быть напечатано на любом языке (или на нескольких языках), но обязательно должно содержать на французском языке название: «permis de conduire», которое может сопровождаться или не сопровождаться названием «водительское удостоверение» на других языках. Удостоверение должно обязательно иметь название и (или) отличительный знак страны, в которой оно выдано. Для России – это соответственно «Российская Федерация» и знак «RUS». Вносимые в удостоверение записи либо делаются только буквами латинского алфавита, либо повторяются таким же образом записи, сделанные на национальных языках.
В удостоверении в обязательном порядке указываются следующие сведения: фамилия; имя и отчество (в этом пункте может указываться фамилия отца или мужа); дата и место рождения; местожительство (однако это необязательно); орган, выдавший удостоверение; дата и место выдачи удостоверения; дата окончания действия удостоверения (это необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен); номер удостоверения; подпись и (или) штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; подпись владельца (или отпечаток большого пальца); категория или категории («А», «В», «С», «D», «Е») транспортных средств (либо подкатегорий), на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий. Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца.
Рассмотренные выше образцы российских водительских удостоверений соответствуют этим требованиям Конвенции о дорожном движении и признаются действительными для управления транспортными средствами на территории государств, подписавших Конвенцию.
Однако в соответствии с Конвенцией государства не обязаны признавать действительными национальные водительские удостоверения, выданные на территории другой страны лицам, которые имели там обычное местожительство в момент выдачи этого удостоверения и которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения. Так, национальные удостоверения иностранных государств, выполненные с учетом требований Конвенции о дорожном движении, действительны на территории России только при управлении перевозочными средствами, участвующими в международном движении (туристические поездки, международные грузовые перевозки), а также при управлении транспортными средствами лицами, прибывшими в Российскую Федерацию на срок до 6 месяцев. В том случае, когда владелец иностранного водительского удостоверения переносит свое местожительство на территорию России или прибывает на срок 6 месяцев и более, его водительское удостоверение теряет свою силу и подлежит замене на российское водительское удостоверение.
Водительское удостоверение с отличительным знаком «SU», выданное в республиках бывшего СССР после 1 января 1992 г., и национальные водительские удостоверения, выданные в государствах – участниках СНГ и отвечающие требованиям Конвенции о дорожном движении, также действительны на территории Российской Федерации только при управлении транспортными средствами, участвующими в международном движении и прибывшими в Россию на срок до 6 месяцев.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим в России больший срок и имеющим действительные национальные водительские удостоверения, которые отвечают требованиям Конвенции о дорожном движении (а также гражданам России, получившим за границей национальные водительские удостоверения страны пребывания), выдаются российские водительские удостоверения после прохождения медицинского освидетельствования и сдачи теоретического экзамена.
Каждая подписавшая Конвенцию о дорожном движении страна признает также действительным на своей территории международное водительское удостоверение, которое соответствует требованиям Конвенции к международным водительским удостоверениям. Приказом МВД России[122] утвержден бланк международного водительского удостоверения, который соответствует описанию и размерам образца, предусмотренного Конвенцией. Бланк международного водительского удостоверения представляет книжку размером 148х105 мм. Она имеет серую обложку и белые внутренние страницы. Вносимые в удостоверение от руки или отпечатанные на машинке записи делаются буквами латинского алфавита.
При этом государства не обязаны признавать действительными международные водительские удостоверения, выданные на территории другой страны лицам, которые имели там обычное местожительство в момент выдачи этого удостоверения и которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи удостоверения. На территории Российской Федерации международные водительские удостоверения действительны при управлении транспортными средствами лицами, участвующими в международном движении или прибывшими в Российскую Федерацию на срок до 6 месяцев.
Если владелец международного водительского удостоверения, в том числе гражданин России, получивший его за границей, переезжает на жительство в Российскую Федерацию или прибывает на срок 6 месяцев и более, международное водительское удостоверение теряет свою силу. Российское водительское удостоверение выдается владельцу международного удостоверения после прохождения медицинского освидетельствования и сдачи теоретического экзамена.
В этой связи управление транспортными средствами лицами, имеющими при себе национальные (других государств) или международные водительские удостоверения, которые, однако, не соответствуют указанным выше требованиям и не могут использоваться на территории России, не может квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи, а должно рассматриваться как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (по ст. 12.7 КоАП РФ). Точно так же, как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, должно рассматриваться управление с просроченными национальными и международными водительскими удостоверениями.
Отсутствие при себе у водителей во время управления транспортным средством действительных на территории России национальных удостоверений иностранных государств или международных водительских удостоверений, если вообще у них такие удостоверения есть, квалифицируется по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ как управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им.
Водитель при отсутствии собственника транспортного средства или лица, на законных основаниях пользующегося и распоряжающегося им от имени собственника, обязан иметь при себе доверенность на право пользования (либо пользования и распоряжения) транспортным средством или свидетельство о праве общей собственности на транспортное средство. Поскольку ГК РФ не требует нотариального удостоверения сделок, связанных с предоставлением права пользования и распоряжения транспортным средством, гражданин вправе давать такую доверенность в простой письменной форме и не должен обязательно удостоверять ее у нотариуса. Однако по своему усмотрению гражданин может прибегнуть к нотариальному удостоверению доверенности. Что касается доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, то она должна быть нотариально удостоверена. Определенную особенность имеет доверенность от имени юридического лица, которая выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на то учредительными либо другими документами, с приложением печати этой организации. Управление транспортным средством в отсутствие его владельца без таких доверенностей или свидетельства о праве общей собственности на транспортное средство также квалифицируется по ч. 1 рассматриваемой статьи.
По требованию Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с последующими изменениями и дополнениями) они обязаны страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. В этой связи водители обязаны иметь при себе страховой полис.
Отсутствие такого полиса квалифицируется по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ.
По этой же части квалифицируется отсутствие у водителя талона о прохождении государственного технического осмотра.
Как отмечалось выше, водитель в случаях, предусмотренных законодательством, обязан иметь лицензионную карточку. В соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по перевозке пассажиров и грузов подлежит лицензированию. Это требование подтверждено и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому лицензированию подлежат: 1) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если это осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 2) перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; 3) перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением случая, если это осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Кроме того, лицензированию (получению специального разрешения) подлежит и деятельность по осуществлению международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров.
На каждое транспортное средство одновременно с лицензией выдается лицензионная карточка, цвет которой соответствует виду разрешенной деятельности. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимой карточки, квалифицируется по ч. 2 рассматриваемой статьи. При этом, однако, необходимо отметить следующее. Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения[123] лицензионные карточки располагаются в правом нижнем углу ветрового стекла. Их отсутствие на этом месте, но при наличии у водителя не может квалифицироваться по ч. 2 данной статьи.
По ст. 12.3 КоАП РФ не могут квалифицироваться также правонарушения, связанные с осуществлением перевозок на автотранспортном средстве без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна. Подобные правонарушения предусмотрены ст. 14.1 и 19.20 КоАП РФ.
Диспозиция ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ помимо указанного включает и запрет на управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов. Путевой лист является документом учета работы транспортного средства, в котором указываются марка, государственный регистрационный знак, фамилия, имя, отчество водителя, серия и номер его водительского удостоверения. Государственные организации, другие хозяйствующие субъекты, общественные объединения, имеющие собственные или арендованные транспортные средства, при выпуске автомобиля на линию выдают водителю путевой лист установленной формы. Определены также формы путевых листов для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ, характеризуется передачей управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им (п. 2.7 Правил дорожного движения запрещает водителю передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории).
Частью 3 ст. 12.7 КоАП РФ предусматривается также ответственность за передачу управления лицу, вообще не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права. Однако ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак: там говорится о передаче управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления или лишенному такого права. В этой связи на практике неизбежно будет возникать вопрос, по какой статье Кодекса следует квалифицировать действия водителя, когда он передал управление лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права, не зная об этом заведомо? В отсутствие иной нормы такие действия, видимо, будут квалифицироваться по ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ. На наш взгляд, подобная квалификация и соответствующее административное наказание (предупреждение или штраф в размере ста рублей) ни в коей мере не будут соответствовать степени общественной опасности правонарушения водителя, передавшего управление лицу, не имеющему права управления транспортным средством.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.3 КоАП РФ, являются водители механических транспортных средств[124] независимо от принадлежности этих транспортных средств.
С субъективной стороны совершение этих правонарушений возможно как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных действий, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.3 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), а по ч. 2 статьи (при управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) – также и должностные лица органов транспортного контроля и надзора.
Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел, за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, а в таких случаях – должностными лицами органов транспортного контроля и надзора.
Конечно, для полного рассмотрения вопроса 'Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимых документов', приведенной информации не достаточно, однако чтобы понять основы, её должно хватить. Если вы изучаете эту тему, с целью выполнения задания заданного преподавателем, вы можете обратится за консультацией в нашу компанию. В нашей команде работает большой состав специалистов, которые разбираются в изучаемом вами вопросе на экспертном уровне.
