Гражданской обороны

I. 1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны;

2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители;

3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления;

4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

II. Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала.

Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач гражданской обороны.

Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законодатель чётко определил полномочия органов государственной власти РФ в области ГО. Прописаны полномочия Президента РФ, полномочия федеральных органов в исполнительной власти, полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, и граждан РФ в области ГО.

Полномочия Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации:

■ Определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны.

■ Утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

■ Вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.

■ Утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны.

Полномочия Правительства Российской Федерации

■ Обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

■ Руководит организацией и ведением гражданской обороны;

■ Издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

■ Определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияющих на безопасность населения;

■ Определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

■ Определяет порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

■ Определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

■ Осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

■ принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения бюджетных организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

■ разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку специальных сил и средств;

■ осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, вещественно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

■ создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

■ создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

■ организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

■ осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

■ организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

■ создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

■ планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

■ планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

■ проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

■ поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

■ проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

■ проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

■ Планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

■ Проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

■ Осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

■ Создают и содержат в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

■ Создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты/ и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время./создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации:

■ Проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

■ Принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне.

■ Оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В основу организации гражданской обороны положены ряд принципов.

Принципы организации и ведения гражданской обороны:

1. Гражданская оборона Российской Федерации является основной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий;

2. Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территории субъектов Российской Федерации согласно административному делению страны.

В соответствии с этим ответственность за состояние гражданской обороны на территории республик, краев, областей, городов, поселков и т д. несут главы администрации исполнительной власти субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

3. Подготовка Российского государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

4. Само же ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Введение военного положения в Российской Федерации предусмотрено Федеральным конституционным законом №1 от 30 января 2002 года «О военном положении». Согласно этому закону под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ееместностях в соответствии с Конституцией российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Схема 2.1. Организация гражданской обороны Российской Федерации.

Президент РФ- Верховный Главнокомандующий

Правительство РФ

Субъекты РФ
Руководители органов ИВ субъектов РФ - начальники ГО
Органы управления по делам ГО иЧС